中共总书记习近平3月15日再添一个新头衔——中央军委深化国防和军队改革领导小组组长。这使他除拥有中央总书记、国家主席和中央军委主席即党、政、军三大最高职衔外，还兼任多达七个〝领导小组〞或〝委员会〞组长或主席。这种高度集权的〝小组治国〞的施政模式，在中共政治中究竟扮演着怎样的角色，发挥着什么功能，将给中国 未来 十年甚至更长期的政经走向带来怎样的影响，成为外界关注讨论的热点。
习近平为什么选择 〝小组治国〞
2013年5月，搜狐网发表的《〝小组〞如何治大国？》一文介绍，〝小组〞是中共党政系统 中常规治理方式之外的补充，并在特定时期拥有跨部门的协调权力。级别不同的小组，拥有的权力也不同，国家领导人亲任组长的小组权力最大。该文用〝寻常无踪迹，大事现真身〞十个字来概括中共历史 上那些颇具〝神秘性〞的小组政治。
今年3月19日，《美国之音》发表了旅美经济学者何清涟撰写的评论文章 《〝小组〞为何是中共政治的常青树？》。
文章表示，〝小组〞政治在中共内部有悠久传统 ，以个种名目建立起来的〝领导小组〞，不但是中共推进工作的重要方式，也是内部事权整合的重要手段。而以习近平主导成立各种小组的密度，以及亲任组长之多来看，远超历届中共最高领导，而且习式〝小组〞的活动的方式也从过去的神秘隐身走向公开。
文章分析称：〝习近平成立各种‘小组’并亲任组长，并非完全对小组情有独钟，实乃时也势也，不得不如此为之。〞
何清涟认为，薄熙来试图挑战中共高层 内定接班人规则的威胁，与胡锦涛第二任期内〝多龙治水〞的政治格局所带来的〝主弱臣欺〞的弊端，地方政府各行其是，中央部委权力坐大，周永康把持政法委统帅下的国安、武警与警界尾大不掉，凡此种种现象都给习近平带来强烈危机感，促使习选择重树领导人个人权威的策略。
文章写道：〝可以说，小组的密集成立并亲任小组长，只是出自危机感与不放心，与外界期盼的‘政治体制改革’并无关系。〞
何清涟认为，中国（包括中共）的政治文化传统是崇拜强人政治，而这种个人专断型的政治弱点是〝领导者个人能力与见识决定了其施政高度〞。
〝小组治国〞模式祸福难料？
前中共总书记赵紫阳 智囊吴稼祥曾在《泡面传奇：中国当代政坛的生死对决》一文中，描述了1987年赵紫阳撤销中共中央书记处研究室，得罪一大帮保守派大将，最终在89年被群起而攻之的历史。他分析说，这个深刻教训应该已被汲取。〝已有的权力结构，是‘存量政治’，不能轻举妄动，你不知道其中连着谁的筋结着谁的骨，伤筋动骨，必遭报复。〞
吴稼祥认为可行办法是选择〝增量政治〞，即不动原来的机构，而新设自己指挥得动的机构，例如领导小组、委员会等，既不会动人家的乳酪，也能遂行自己的施政目标。
显而易见，习近平的思路与吴稼祥的认识高度一致。
习近平在党、政、军权力〝一把抓〞后，迅速推出了他的〝小组治国〞施政模式，力推成立中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网路安全和信息化领导小组，以及中央军委深化国防和军队改革领导小组，并亲任组长或主席。
〝中央深改组〞扮演了超级内阁的角色；〝国安委〞掌管与国家安全相关一切事务，权力覆盖全部强力部门；〝网路安全和信息化小组〞由于网路和信息化渗透所有领域，权威性无所不在；而〝国防和军队改革领导小组〞垄断军方一切权力。
无须讳言，这一系列的〝小组〞事实上集成了当前中共国政治运作的最高权力机构。
那么，习氏〝小组治国〞将给中国未来十年甚至更长期的政经走向带来怎样的影响呢？
泰国《世界日报》3月20日也发表署名评论文章表示，〝小组治国〞对于中国有利有弊。终究福兮祸兮？尚难逆料。
文章分析称，胡锦涛事情的中央政治局25名委员已成各种利益集团代表，政治局常委则演变成〝割据〞格局和分赃政治象征，习近平若不想重蹈〝胡温时代〞空转十年覆辙，只能通过新设的〝小组治国〞模式，将权力具体化，让他拥有最后〝拍板权〞和〝裁决权。
文章写道：〝尽管如此，‘小组治国’弊端也显而易见。正如有识之士指出，众多叠床架屋的‘领导小组’以党的组织名义存在，势必干扰常规政府部门履职；或说，正因为常规政府部门丧失管理能力，才须成立这么多‘领导小组’。同时，中共的‘领导小组’权责不明，不受法律监督，可能成为强化人治、毋须法律 作依据的大怪兽，与中共欲推动的国家治理结构和治理能力以及法治化、现代化潮流背道而驰。〞
本文标签：世界日报, 中共, 中共中央, 习近平, 人权, 何清涟, 党, 全面深化改革领导小组, 周永康, 国安委, 国家安全委员会, 改革, 政府, 政治, 政治体制改革, 政治局常委, 政法委, 新唐人, 方政, 法律, 法治, 泰国, 深化改革领导小组, 美国, 美国之音, 胡温, 胡锦涛, 薄熙来, 赵紫阳
没有评论:
发表评论