在访美前夕，习近平启动了国有企业改革的进程。不过，据披露，早前，习近平曾经否决国务院国资委提交的一份国企改革方案。据报导，国企改革方案出台的背后涉及各方利益博弈，导致数易其稿，两年后才最终出台。
9月13日，习近平当局发布《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称，《指导意见》），提出了国有企业改革的目标任务和举措。
《华尔街日报》中文网报导，据知情人士称，《指导意见》反映出习近平的观点，即国有企业应改进提高，继续在国民经济中担任主导力量，而非削弱国有企业所扮演的角色。
一名政府顾问称，习近平从没想要弱化国有企业在经济中的地位，《指导意见》也反映了这一点。
消息人士表示，今年早些时候中共国务院国资委提交的一份国企改革方案遭到习近平否决，习认为这份方案中，国企的市场化程度还远远不够。
消息人士称，参与起草改革纲要的政府机构之间的分歧导致方案一再延迟和修改。最后多方利益团体达成了妥协。
《北京青年报》微信公号“团结湖参考”9月14日的文章《当你惘然不知 改革已经迈入了深水区 》透露，在经过一段时间的猜测之后，国有企业改革的指导意见全文印发了。意见的出台，比坊间的预期要稍微晚一点，有人认为这是博弈和磋商的结果。也确实能看出一点磋商的痕迹，比如，在混合所有制改革方面，就提出不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，这“三不”应该就是在充分听取意见之后，做出的稳妥决策。
腾讯财经报导，2013年11月，中共三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国企改革写入其中。由此政府有关部门开始研究制定这份来迟的《指导意见》。
腾讯财经了解到，《指导意见》一直在修改中，曾三易其稿，其“来迟”主要是因为触及到各方利益，需要平衡，统筹考虑。
北京师范大学公司治理与企业研究中心主任高明华表示，国企改革指导意见“来迟”的原因在于国企改革涉及多方利益，相关利益方的博弈迟迟没有结束。“据我所知此前国资委关于央企分类的名单，并未得到中央认可。”高明华说。
一位北京高校研究国企改革的专家更是直白地表示，利益冲突主要在国资委和财政部之间，双方都想成为国有资产的统一监管机构，而国资委和发改委之间就混合所有制改革也有不同的意见。“理想状态是经营性的国有资产归国资委管，公益类的国有资产归财政部管。”新出台的指导意见只是原则上规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”，但并未明确监管主体是财政部还是国资委。指导意见更未提及对公益类国有资产的监管。
长期以来，中共江泽民势力及其各家族、以及其它权贵集团等掌控、占据了绝大多数中国大型国企资源，并在其中大肆侵吞国有资产，疯狂捞钱，并成为中共国企改革的阻力和绊脚石。
来源：大纪元 责任编辑：李晓清
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