清华大学社会学系教授、博士生导师孙立平近来发表了两篇博文，其中一篇涉政治，题为“从集体领导到双首长制”，文章表示，中共的“集体领导制”导致内斗不止，并提出最有效的体制是代理关系明确前提下的首长负责制。
孙立平的文章表示，中共的所谓集体领导体制实际是一种很蹩脚的体制。“集体领导，说穿了，就是在缺乏权力外部制衡的情况下，用权力内部分散来实现权力制衡的一种安排。但由此产生的弊端也是明显的。很多事情在集体领导的名义下互相扯皮，效率低下。更有许多地方实际上是内斗不止。”
文章称，在现代社会中，最有效率的体制是委托——代理关系明确前提下的首长负责制。
这种首长制有两个具体安排。第一，首长或一把手组阁制。即副手及各部门负责人由一把手选定任命。即通常所说的一朝天子一朝臣。这样做的好处是，能保障首长意志的贯彻执行。第二，首长或一把手拥有最终决策权。
但首长制的前提是必须要有明确的委托代理关系。
比如，美国的总统是选民选出来的，要对选民负责，你可以自己组阁，但你得对你自己组的这个阁负责任。如果你组的阁不称职，你要做好下台的准备。
同时，为了防止行政首长专权，还要设立各种制约的措施，比如外部权力的制衡，舆论的监督等。但很明显，在这种制度安排之下，最高行政首长的决策一旦做出，执行起来是高效率的。
明确的委托代理关系和制衡机制这两个前提非常重要。反观我们的体制，首先是缺乏这些前提。由于委托代理关系不明确，同时也由于缺乏有效的制衡机制，就无法名正言顺地实行真正的首长负责制。
孙立平八十年代主要研究社会现代化，九十年代后转向中国社会结构变迁，目前集中研究转型社会学。
习近平上任以来，在反腐查办众多江派高官的同时成立了十多个领导小组，自己亲任组长，架空了江派三个常委（刘云山、张德江、张高丽）的权力。
美国纽约城市大学政治学教授夏明曾介绍说，世界现代政治制度有总统制和议会制两种，前者是总统统管国家所有的行政大权，总统由选民选举产生，行政权力受立法机关国会的制约，但总统权力不是由国会授权的，代表国家为美国和法国。议会制也被称为内阁制，行政首长由国会的多数派掌握，行政机构由国会授权，代表国家如英国、德国和日本。
夏教授认为，以前共产党专制体制中，行政首长委派更接近议会制或内阁制，实际最高权力完全掌握在共产党手中。习近平正在向接近总统制的方向，对中国政体作出较大改变。＃
来源：大纪元 责任编辑：刘文
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