中国银行北京总部外
朝鲜上星期日再次进行核试验后，美国是否会制裁帮助朝鲜的大型中国金融机构成为外界关注的焦点。有分析认为，美国现在必须考虑对大型中国国有银行下手，以制裁相威胁，迫使它们停止与朝鲜方面的金融往来。
美国考虑对中国进行二级制裁
朝鲜星期日进行第六次核试验后，美国财政部长努钦在一次采访中对美国媒体说，将为美国总统起草一系列制裁建议，让任何与朝鲜有贸易和商业往来的人都不能与美国进行商贸活动。
美国已经在今年6月对中国丹东银行实施制裁，理由是该银行为朝鲜核项目提供了金融支持。批评者认为，现在到了制裁大型银行的时候。
美国国会众议员彼得·金（Peter King）在星期日在推文中直接对中国银行点名。他说：“美国必须制裁所有与朝鲜做生意的人，包括中国银行（Bank of China）。”
美国彭博社报道说，中国的银行极易受到美国制裁的影响。报道援引美联储的数据说，截至去年12月，中资银行在美拥有1440亿美元的资产，其中大多数为中国银行和中国工商银行所有。
约翰·霍普金斯大学战略研究项目专家、美国财政部前代理副部长、外国资产控制办公室主任亚当·舒宾（Adam Szubin）说，美国如果决定制裁任何一家大型中国国有银行，对该银行都将是致命的打击。
舒宾星期四在美国参议院作证时说：“把中国四大银行中的一家与美国的金融体系完全切断、或者指定一家银行、限制它的资产、禁止与这家银行进行任何交易，这无疑是给这些在国际上十分活跃的银行判了死刑。”
进一步制裁中国可能伤害美国利益
不过，一些专家警告说，美中经济紧密相连，对中国的银行机构进行制裁可能伤及美国利益。
约翰·霍普金斯大学的舒宾说：“2015年8月和2015年底到2016年年初这段时间，我们看到了中国市场的震荡对美国市场意味着什么，中国经济碰到挫折的这个时候，美国市场出现了大规模的抛售，道琼斯指数下跌了2%到3%。所以说，我们两国的经济是相互联系的。毫无疑问的是，如果有一家中国大银行受到严重打击，比如说受到一种能致使它崩溃的打击，这会给美国市场带来重大震荡。我们会在美国感觉到，美国公司会感觉到。”
在美国国会，议员普遍认为取得中国的合作是解决朝鲜问题的关键，但有议员警告说，如果对中国全面施压，美国需要做好承受损失的准备。
美国国会众议院军事委员会海权及兵力投射小组主席罗伯特·魏特曼（Robert Whittman）星期三说：“我们必须承认，如果我们要这么做，美国会面临一些困难。所以如果我们要采取全面行动的话，我们必须全力以赴，可是很难说服美国人相信有必要这样做。”
“制裁的难题”：对朝制裁催生反效果
哈佛大学肯尼迪政府学院东亚安全问题专家约翰·朴（John Park）认为，联合国涉朝制裁反而鼓励了那些更有能力的中间人铤而走险，为朝鲜获取受禁物品，以赚取高风险带来的丰厚利润。约翰·朴和麻省理工学院安全研究项目学者吉姆·沃尔什（Jim Walsh）在研究中将这一现象称为“制裁的难题”（sanctions conundrum）。
约翰·朴星期四在国会参议院作证时说：“在市场环境里，加大制裁朝鲜国有的贸易公司产生的效果是，与这些实体做生意的风险提高了。但是，这样不但没有震慑中国本土的商业伙伴，风险和回报的提高反而吸引了那些更有能力、更专业的中间人来为朝鲜客户购买非法物品。风险的货币化引发了这一后果。风险越高，朝鲜实体支付当地中间人的佣金就越高。总而言之，有针对性的制裁无意间以不合常理的方式，在中国为朝鲜的贸易公司网络制造出了更有效率的市场。”
联合国报告：制裁朝鲜的效果大打折扣
联合国的一份报告似乎印证了美国学者的这一研究结论。美国《华尔街日报》星期四报道说，联合国的评估专家认为，随着涉朝制裁的扩大，朝鲜躲避制裁的能力也越来越强，这削弱了联合国为了遏制平壤发展大规模杀伤性武器所做的努力。
联合国即将公布的这项报告发现，一些联合国成员国继续违反联合国的有关涉朝制裁决议，与朝鲜进行武器交易和金钱往来。
报告说，一些成员国“对制裁的实际执行与取得无核化这一核心目标相距甚远”。
报告提到，2016年的后半年时间，朝鲜不顾联合国禁令出口包括煤、铁、锌在内的物资，大部分销往中国。报告还说，一些中国公司在朝鲜建立、运营或持有银行。中国方面表示，政府不允许中国公司在朝鲜设立银行，但没有解释政府是否关闭了这些涉嫌违规的金融机构。
《华尔街日报》援引的这份报告还说，朝鲜派人在非洲和中东进行大范围活动，与叙利亚在化学武器、弹道导弹和常规武器方面的合作尤其密切。
来源：美国之音
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