12月17号，美国参众两院顺利通过了2020财年预算法案。该法案将送达白宫，由美国总统川普签署后正式生效。（图源：公有领域）
12月17号，美国参众两院顺利通过了2020财年预算法案。该法案将送达白宫，由美国总统川普签署后正式生效。2020财年是指2019年10月1日到2020年9月30日。
这次两院通过的预算法案，批准了1.4万亿美元的支出计划，以避免混乱的预算争夺战——争执曾导致美国政府去年年底和今年出创纪录地关门35天。白宫发言人凯利安·康威（Kellyanne Conway）表示，预计川普总统本周将签署这一法案。
在这一最新预算法案中，最大的支出部门是国防部，支出总额达到7380亿美元，比去年增加220亿美元。
2020年政府预算的通过，对美国政坛有什么样的影响？对川普总统竞选连任又会有什么样的影响？去年的《国防授权法案》中有不少和中共政府相关的部分，2020财年《国防授权法案》与去年的法案相比有什么样的不同呢？
希望之声电台「新闻聚焦」主持人子涵就这些问题邀请时事评论员、前美军军官萧恩来做出分析点评。
预算法案通过免除了因两党分歧造成政府停摆危机；川普可聚焦在明年大选连任上
主持人：美国政府通过这一预算法案，你觉得对美国明年的政坛会有什么样的影响？对川普总统竞争连任会有什么影响？
萧恩：我觉得这次参众两院能够通过这个预算法案意义很大，因为基本上川普总统签字不会是问题。2020年预算法案通过，这件事情其实意义很大。
大家记得在2018年12月份的时候，从12月22号开始，美国政府经历了长达35天的关门。这个事情是美国历史上政府最长的关门时间，对川普总统或者对他整个的执政团队是一个很大的冲击。当时两党争执非常大，主要是在美墨边境墙的修建问题上，如何控制非法移民问题上存在的争执等等。当时两党争执可以说打得非常凶猛，所以才会使美国政府关门长达35天，成为历史上最长的一次政府关门。
这次法案能够通过，基本上可以说，川普总统可以聚焦在自己明年的竞选上，而且不会出现因两党分歧造成整个政府停摆，全国人民陷入再一次严重分裂的那种状态之中。所以这一次意义很大。
虽然现在国会这个星期还在搞所谓的弹劾法案，参议员要讨论这件事情。但是川普总统被弹劾的可能性基本是为零，这是参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔直接这么说的。所以川普总统被弹劾的可能性很低。实际上唯一会使政坛有所动荡的，就是这个预算法案的问题。现在两党能够达成妥协，基本上大家可以过一个比较平稳的圣诞节，明年会有一个比较崭新的开始。
预算法案通过是两党在弹劾案压力下达成妥协的结果
主持人：这次通过预算法案的过程当中两党的表现，具体和去年和以往有什么不同？
萧恩：我觉得也可能是前一段的弹劾使两党之间的分裂进一步升级了，其实民主党方面非常极端反川普的人都已经在弹劾案上可能耗费了相当大的精力，所以两党也不希望在弹劾案之外再生出新的事端，这可能也是民主党为了明年2020年选举所做的一定程度的妥协。他们觉得，如果弹劾都不能够把川普拉下马的话，再生出一个政府关门的事件，其实对民主党的声誉也是一个很大的风险。所以南希·佩洛西并不愿意在这方面做更大的努力。
从这个预算法案来看，确实两党的争执仍然是聚焦在美国边境，这事情也仍然是拖了一段时间。因为实际上从10月1号开始到11月20号左右，其实就是第一次暂时延长的临时的方案，维持了政府的运作到11月20号。当时又再一次延长到12月20号，就是这个星期五。
这一次可以说是拖到最后最后了，到今年年底了，不能不通过了，所以两党在这一次是达成妥协。可以说比较重要的一点就是，民主党仍然坚持不给川普总统边境法案的资金，拨款仍然不给到总统所要求的86亿，而是只给了14亿。当然这是很低的，但是这一点并没有束缚住川普总统，因为他已经找到渠道，就是从政府其它部门能够拨动其它的款项来支持修建边境墙。比如说，财政部有一定的没收罚款的这部分资金，或者是国防部也有反毒品相应的专项拨款。建边境墙就很大程度上是阻挡毒品流入美国，所以可以把这部分资金转移到边境墙的建设上来。
所以在这一点上川普总统并没有被束缚住，虽然说民主党坚持不给川普总统更多的专用款来修建边境墙，但是川普总统并没有受到束缚。所以这一点上，一定程度上说，两党只能是不得已的妥协了。这是很重要的一点，如果这一点上没办法再争下去的话，那么其它相应的争执就不是那么关键了，或者说不会打得那么焦头烂额。所以这也是这次预算法案能够通过的一个关键的因素。
国防预算是美国政府最大的一笔支出
主持人：再来看一下预算法案中的《国防授权法案》（NDAA Act2020），请问《国防授权法案》和美国政府预算法案两者是一个什么样的关系？
萧恩：其实每年美国政府都会有一个预算法案，美国今年的总体预算达到了1.4万亿，《国防授权法案》是其中最大的一部分，是专门针对国防部还有国家安全部分的资金，今年总共达到了7380亿美元。其它剩下的632亿分配给其它非国防部门，比如教育部、健康部，还有社会服务，能源部等等。显然，国防预算7380亿是美国政府最大的一笔支出。
《国防授权法案》在国防安全、网络安全和印太安全等方面更加明确针对中共
主持人：我们来具体看最新的《国防授权法案》，去年的法案中有很多和中共相关的部分，那么今年的法案和去年的相比有什么不同吗？
萧恩：今年比较重要的一点就是，美国政府更加明确了，因为现在美国国家国防战略已经非常非常明确，强调中（共）国和俄罗斯是美国的战略竞争对手。从这个角度来说，整个《国防授权法案》是围绕着国防来建立的，它其中有很多的内容，确实是针对中（共）国和俄罗斯，讲得非常明确。
其中也有一些新增加的条款，比如说：要求国防部长要非常明确地提供一个清单，这个清单是关于美国怎样保护美国研究机构所做与国防相关的研究的安全性，所以它要求国防部长提供的清单列出中（共）国和俄罗斯有哪些所谓的大学机构或是研究机构实际上介入了美国国防，或者它们也直接影响到美国的国防安全。这很明确是针对中国的。
特别是针对超音速导弹方面，非常明确地要求美国在高超音速导弹这方面要做出充分的发展。因为特别是今年10月1号中国做了大规模阅兵以后，中共很明确向世界展示它拥有这样的技术，同时也有中远距离导弹，洲际导弹等等。所以美国这次在2020《国防授权法案》中，非常明确要加强发展美国的弹道导弹、巡航导弹以及高超音速导弹等等。
同时相应的研究技术也非常大比例地增加拨款，同时还会进一步增加关于网络安全的5G技术。5G也是很明确的，大家都看到，川普总统及他的执政团队，在欧洲还有其它很多国家都在游说不要使用华为技术等等，同时美国自己军方本身也要开发一个安全的5G网络用于军事目的。这方面美国也会加强他们的步骤。
应对中国还有非常明确的关于海洋法案方面的。因为中（共）国在南太平洋建立军事基地等等这些动作对美国来说，也是一个很大的威胁。所以美国在海军方面会进一步加强跟其它东亚国家的合作。这次的《国防授权法案》明确提出要跟八个在印太地区的国家进一步加强军事方面的合作，而且美国还会加强跟印度的合作。这很大程度上也是为了制衡中（共）国在整个印太地区的影响力。所以《国防授权法案》中好多条款都是跟中（共）国相关的。
《国防授权法案》从军备、军事技术等多方面确保美国军事优势
主持人：除了跟中国相关的条款之外，其它条款当中有哪些是超出原来预算的？有哪些是比原来预算减少的吗？
萧恩：比如说，大家可能比较感兴趣的美国非常先进的F35战斗机，总统要求的是要购置若干数量的F35战斗机。实际这次《国防授权法案》批准了可以重新购买94架F35战斗机，其中包括F35A，F35B和F35C，而B和C就是可以垂直起降的。C型实际是在航空母舰上飞的F35战斗机。等于说是这个授权法案给了更多的钱让军方能够购买更多先进的F35战斗机。这就超出原来的执政团队所提出来的计划，超出了国防部原来的计划。但是这个实际上是军方背后进一步的游说，得到了更多的钱来买更多的飞机。
海军方面也是，超级大黄蜂等等这些飞机，他们现在可以买超过将近100架的超级大黄蜂等。所以这样大规模的武器的增加，其实也是增加了美国军事的实力。
所以总体上这个《国防授权法案》从多方面确保了美国军事优势能够保持住。因为很重要的一点共识就是，他们觉得美国的军事优势不能够再想当然了，看到了中（共）国和俄罗斯的威胁，不再想当然。所以从多方面加强，一个是要跟更多国际合作方加强军事方面比如军事演习、情报部门的合作，这也是很明确的在《国防授权法案》中提到的；同时就是要加强军备，不管是空军的战斗机，海军的战斗机，陆军的直升机、战斗机，他们会购买更多的战斗机等等。还有其它的，比如说潜艇也会进一步加强，还有更多的驱逐舰也会建新的，海军会兴建30多艘新的驱逐舰等等。这样大规模地加强军备，其实也是很大的实力增长。这是一方面。
同时技术方面，从5G到高超音速，还有定向武器，主要是针对激光等等，这样定向的武器也会进一步开发。
还有一点要提到的是，针对中（共）国，《国防授权法案》要求军方进一步开发如何从碳灰里提取稀土，因为稀土中国现在是比较主导市场，对美国也是一个国家安全方面的威胁，所以要求军方也开发这方面的技术。
2020年《国防授权法案》显示出，美国计划从很多方面一起加强，以保证美国国防的优势。
主持人：感谢萧恩的分析点评。关于川普总统什么时候签署这个2020财年的预算法案，我们还会密切跟踪。感谢您的关注！
来源：希望之声
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