作者： 阿波罗网李文波编译
根据布莱巴特新闻网的介绍，拜登在给奥巴马当副总统之前，也就是2008年之前，他就已经在美国参议院工作了36年了，所以在2020年的总统选举中，拜登的盟友和支持者都把拜登称为“大师级的立法者”，那拜登本人呢，也在不断的向选民讲述他曾如何在两党之间进行协调和立法，所以给大家的感觉是拜登非常会立法。不过拜登在执政的前10天，他推进的立法进程在国会走的还不是非常的顺利。
阿波罗网李文波编译，根据布莱巴特新闻网的介绍，拜登在给奥巴马当副总统之前，也就是2008年之前，他就已经在美国参议院工作了36年了，所以在2020年的总统选举中，拜登的盟友和支持者都把拜登称为“大师级的立法者”，那拜登本人呢，也在不断的向选民讲述他曾如何在两党之间进行协调和立法，所以给大家的感觉是拜登非常会立法。
拜登去年7月对美国国家教育协会说：“妥协不是一个肮脏的词，这是我们政府的工作方式。”“我一生都在做。”当时他补充说：“我已经能够将民主党人和共和党人聚集在美国国会，通过大法案，处理大问题。”
总统竞选中，拜登竞选团队的造势，给人一种感觉，就是拜登一个人就可以打破华盛顿特区长达数十年的僵局，在就职典礼的前几个月，拜登和他的团队承诺，他们“第一天”就会全力以赴，玩转一连串的立法工作。选举结束后这种造势还在继续，1月初拜登的新任参谋长罗恩·克莱恩（Ron Klain）公开了一份备忘录，里面就说政府的前10天表现非常重要，因为这会向外界传达，美国已经开始出现了转折。
不过拜登在执政的前10天，他推进的立法进程在国会走的还不是非常的顺利。美国布莱巴特新闻网的评论是，这些法案在国会推动的比较缓慢，有两个原因，一个原因是因为拜登自己的因素，另外一个原因是，虽然自2008年以来，民主党首次控制了联邦参议院和众议院，但是民主党似乎在如何行使权力这方面还不是特别的清晰。
参议院就好像是赶着一群猫，根本没法管
参议院目前在两党之间是50票对50票，但是副总统贺锦丽在平局的时候拥有关键的一票，这就能把民主党要通过的法案，在平局出现的时候通过。
但是，到目前为止，民主党在参议院的多数还是非常脆弱的。参议院民主党会议不仅包括极左的参议员伯尼·桑德斯，他是即将上任的预算委员会主席，还包括参议员乔·曼钦（Joe Manchin）和凯尔斯顿·西内玛（Kyrsten Sinema）这样的温和派。
而且参议院的规则和程序很倾向于支持少数的不同意见，不是谁人多，谁说了算。参议院的这种特点，在费力把事拖这个程序中就能看出来。
什么是费力把事拖呢？根据美国参议院的现行章程，对于某些提案，参议员可以通过冗长发言等方式，阻碍法案进入表决环节，100个席位中必须有60名议员现场提出制止，才能停止费力把事拖，恢复议事，进入表决。由于绝大多数情况下，参议院在提案议定之前不能转入下一个提案的讨论，结果就是，如果没有60票来制止费力把事拖的话，那么就直接转入下面的议案，费力把事拖的那个议案就被枪毙了，需要重头再来。换句话说，在参议院通过一项提案，是需要60%的超级多数的。
很大一部分民主党人他们现在的看法是，既然民主党控制了参议院，费力把事拖的参议员就必须受到限制。像伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）参议员这样的左派民主党人都要废除费力把事拖，目的是保证拜登能迅速推进所需要的立法议程，比如说堕胎立法，比如说枪支立法等等。
民主党左派对于取消费力把事拖的呼声是越来越高，参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）是想把对费利把事拖的保护写到权利分享协议里头。多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）肯定是不同意这样做，接受麦康奈尔的条件会让民主党在参议院中拿共和党毫无办法。而且麦康奈尔在这方面的要求过高，反而对民主党的温和派是个压力，特别是曼钦和塞内玛，在费力把事拖的问题上面临着民主党内激烈的质疑和审查。
现在参议院的状态是，舒默不想取消费力把事拖，麦康奈尔也放弃了把费力把事拖写到纸上的要求。
众议院里的民主党人也有温和派，也有不听话的，民主党的优势也不大
民主党在众议院的情况似乎只比在参议院好一点点，现在民主党在众议院也就比共和党多5个席位。
众议院改选以来，功能障碍只多不少。1月初，温和的民主党人很多都没有投佩洛西当议长，所以佩洛西这次虽然得以连任议长，但是得票非常少。由于温和派拒绝公开支持佩洛西，佩洛西只能依靠极左派的投票，包括AOC和科里·布什（Cori Bush）。
布莱巴特新闻认为，佩洛西掌管的众议院现在是分裂的，目前因为空缺民主党只有3个席位的多数，对执政来说，这实在算不上是坚实的基础。
移民法案的政治风险
众议院民主党人之间的政治分歧，加上民主党在众议院为数不多的优势，对于任何总统执政都是个问题。而且一些观察家还认为，拜登采取的措施只会加剧本来就已经复杂的局面。
拜登上任第1天就向国会提交了移民法案，这项立法是让1,100万非法移民美国的外国人得到美国公民身份，这项法案受到了移民权力倡导人士的热烈欢迎，但是在国会民主党人中这项法案却遭到了怀疑。
拜登的最初提议激怒了温和派，在幕后，民主党人对投票支持公民身份所带来的政治影响感到担忧。参众两院的民主党温和派人士私下说，这项立法过于面面俱到。美国媒体政客报道说，一些议员和工作人员私下怀疑拜登是不是想安抚激进主义者。
2016年川普在竞选过程中，提出限制移民，即使是这样，川普在蓝领选民和拉丁裔选民中获得的支持还是超过了预期。民主党人原本希望在川普对移民进行严格限制的4年之后，他们所提出来的对移民开放的政策，会得到很大的支持，然而他们的愿望落空了。在2020年川普和共和党，即便是在提倡对移民限制的情况下，不开放边界的情况下，共和党还是在德克萨斯州和佛罗里达州赢得了大多数拉丁裔选区的联邦议员席位。
在这种情况下，民主党人担心让非法入境的外国人获得美国公民身份，会让共和党人在2022年的中期选举中卷土重来。而且从历史上，任何一个政党的总统上任之后，那个政党在中期议会的选举中都会失败。
而且还有让事情变得更复杂的因素，拜登提出的让非法移民获得美国护照的途径，现在按照法案中所写的，就会给民主党带来更多的风险，而不是更多的回报。为了减少这个法案在政治方面的影响，拜登团队建议，可以让这些非法移民获得美国公民身份的时间延长到8年。拜登这样做，主要是因为美国的右派现在正在说，拜登想让这些非法移民快速获得美国身份，从而能在2022年中期选举中支持民主党，或者在2024年的总统大选中支持拜登连任。面临以上这些压力，一些民主党人正在把这个立法的时间表往后推。
拜登政府现在也不得不进行妥协，对国会中的拜登支持者说，可以把立法分解为政治上更可行的更小的法案。一些接近讨论核心的消息人士告诉政客杂志，“这个法案不是说你全通过或者全否定，这只是告诉了你们，我们想要做的，你们议员要想办法把这个立法怎么往前推。“
中共病毒疏困法案
拜登与解决冠状病毒（中共病毒）和经济封锁造成影响的计划，也发生了类似的僵局。拜登上任后，呼吁国会迅速通过一项1.9万亿美元的救济计划。该提案如获通过，将为疫苗【相关阅读:纪录片：恐怖的疫苗真相之谜】分发提供更多资金，直接提供个人1,400美元，并为小企业增加贷款。
但是更具争议性的是，这个法案还想救助公共支出有赤字的城市和州，还想把最低工资提高到每小时15美元。
自救济计划宣布以来，民主党人一直在讨论怎么样才能保证这个法案得到批准？最初，拜登是希望这项法案能得到两党的共同支持，但是民主党人坚持要求给一些城市和州政府进行救助，得到共和党的支持就越来越不可能了。所有这些共和党人，尤其是参议院的共和党人都反对这项救济法案。
参议院有两位温和派的民主党人不同意取消费力把事拖，在这种情况下民主党也不可能有60票来通过这项法案。参议院领袖舒默，就建议通过预算对账来通过支出计划，这样的话参议院就可以用51票的简单多数通过这种影响支出，收入和债务上限的立法。
共和党人提议的将救济法分成单独的法案，拜登的态度是不温不火的支持，舒默对此大为不同意。舒默虽然想表现出他能够通过协调妥协来通过法案的能力，但是他一再声称，预算对账是避免大规模妥协的唯一出路。
即使通过预算对账，也不清楚1.9万亿美元的一揽子计划是否能保持不变。具体而言，预算对账过程的指导原则活动余地很小，哪些可以和哪些不行都是严格规定的，现在还不清楚，即便法案能通过预算对账规则，舒默能不能做到让整个民主党都支持他，获得51票。
一些温和的民主党人已经对大规模纾困的最终方案表示了担忧，参议员乔恩·特斯特（Jon Tester）周四对CNN表示，尽管他会投票决定启动预算对账，但是对整个法案还是持“观望”态度。
同样曼钦参议员也不完全支持这项法案，国会山媒体说，曼钦参议员对最低工资可能会给已经不景气的经济所带来的影响表示担忧。
布莱巴特新闻最后说，参议院因为要弹劾川普，所以很忙没时间，对移民和预算对账的辩论也将会展开，加上需要确定拜登内阁其他成员的行政任命，这一切都会进一步拖延拜登的议程。
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来源：阿波罗网李文波编译
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