中国9月下旬突发式大限电，有学者认为是一场“体现中国电力系统利益相关者复杂博弈”，背后原因是政府能源政策失衡，既涉及煤炭因限产政策，供应急降，也与行政干预压低电价有关。加上地方政府急于交出能耗双控成绩单，最终引爆这场限电危机。
上海交通大学金融学院教授陈欣在大陆媒体撰文，指第一轮限电自5月开始，只有云南、广东等部分南方省份，引发工业企业限产；第二轮限电于9月开始，波及全国大量省市，影响居民生活和城市运作，乃至引发安全生产事故。
陈直言，全国性大限电的根本原因是占电力供应70%以上的煤电产出不足所致，煤炭行业长期实施供给改革，导致9月28日动力煤期货合约价飙每吨1,300人民币，较实际市场价格高出很多。他指出，截至2020年底， 大陆累计退出煤矿约5,500处，将煤矿数量减少至4,700处以下，淘汰超过每年10亿吨的落后产能。2021年上半年，全国生产原煤19.5亿吨，按年增长6.4%，但煤炭行业的产能利用率仅72.8%。可见供给面改革是煤炭产能难释放，煤价高涨的主因。
同时，中央行政干预压低电价，2020年一般工商业电价继续下降5%。陈认为，政府对市场化电力交易的改革以及确保工商业平均电价只降不升的要求，使得煤电企业在博弈中处于不利地位。这些政策重新分配行业利益，影响相关电力企业的盈利与价值。另外，能耗双控达标考核，对地方政府亦构成压力，造成一些省份直接对高耗能、高碳排放等双高行业“开刀”，对企业运行带来巨大冲击。
陈续称，煤电是 大陆最重要的电力来源，短期内难以被新能源取代，但政策先后对煤炭行业和煤电行业实施供给面进行改革，打乱市场的天然周期。加上中美之间的博弈，大陆大举发展电动汽车、5G、大数据等新兴产业，沿海企业接单又上扬，用电量暴增，以致很难仅透过大量进口去解决煤炭的供应问题。
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来源：东网
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