乡村也有地方债风险？陆70万个村庄共欠9000亿人民币

2023年9月4日星期一

大陆地方政府债务风险成为官方大陆管控风险领域之一，同时“小村大债”也已成为不容忽视问题。据大陆农业农村部抽样调查显示，截至2019年上半年，在全大陆70万个行政村中，村级债务总额已达到9000亿元（人民币，下同），村级组织平均负债达130万元，来源包含过去农业税因素，也有部分形式主义下的无益建设。

大陆乡村也不乏地方债风险，统计70万个村庄就欠了高达9000亿人民币之多，成为经济发展与乡村振兴的“拦路虎”。（示意图／中新社）

据《中国新闻周刊》引述几位近年到多地村庄调研的专家表示，大陆村级债务分布范围极广，无论从南到北或发展程度，几乎都有村级债务。其中负债最严重的村庄，只有一两千人，负债却高达几千万。他们指出，“小村大债”已经是大陆实施乡村振兴的“拦路虎”，抑制村级债务增长迫在眉睫。

大陆部某省份的一位村副书记周向前（化名）表示，在村子里工作接近15年。在该村超过200万元的债务中，有几十万元是旧债，是1990年代至2006年全面取消农业税期间村集体形成的债务。这被学界称为“传统村级债务”或“旧村级债务”。

周向前说，原来农业税费任务重，不少农户无法上缴税费，只能是村集体为农户垫付税费，借款完成税费上缴任务。几十年来有些农户钱还了，有些到现在没有还上，因此债务延续至今。

但在周向前所在的村子，债务更多还是来自2006年全面取消农业税后形成的新村级债务。华南理工大学公共管理学院教授黄岩表示，取消农业税后，国家公共财政资源是以项目制为主要形式向农村输送。同时，往往要求地方提供30至60％不等的配套资金，但很多村子没有能力筹集，只能采取借债、欠款，因而形成村级债务。

以周向前所在的村子为例，从2006年到2018年陆续实施了通村公路硬化项目，总投资额600万元左右。总体计算下来，项目约有一半资金是村里自行配套筹措，因此形成了一定的村级债务。

武汉大学社会学院教授、中国乡村治理研究中心研究员吕德文吕德文也说，在调研中发现，一些历史上是“好村”的村庄，后来反而变差，是因为承担地方示范任务，包括美丽乡村建设、旅游开发、人居环境整治等，推进政策硬性要求的建设专案中，有很多不太必要，导致一些债务比较庞大的村子，都是因形式主义工程欠了债。

来源：中时新闻网

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