多年来,北京方面一直希望通过让台湾人民相信,他们的经济前景与中国密不可分,来赢得对台湾的控制。
然而,更多的台湾企业开始转向美国和其他市场,从而减少了对中国的依赖,北京方面感到自己对台湾的经济影响力正在减弱,对此颇为恼火。
这种转变的一个迹象是,美国去年首次取代中国大陆成为台湾农产品的最大买家。
芯片制造商台湾积体电路制造股份有限公司(Taiwan Semiconductor Manufacturing Co.,2330.TW,简称:台积电)等电子产品公司也在向美国和其他非中国买家出售更多产品,这在一定程度上要归功于华盛顿方面对芯片的限制和苹果公司(Apple)对台湾芯片的押注。
台湾政府的数据显示,总体而言,2023年前10个月台湾对美国的出口比2018年同期增长了80%以上。台湾对中国大陆的出口下降了1%,与大约10年前中国大陆和台湾经济迅速融合时相比发生了重大变化。
台湾的对外投资也发生了变化。21世纪初时这些资金主要流向中国大陆,现在已果断转向其他目的地,包括东南亚、印度和美国。
在苹果公司开始推动供应商多元化之后,iPhone在中国大陆的主要代工商、台湾电子巨头富士康(Foxconn)正在印度和越南扩张。
中共官方媒体最近报道称,中国已对富士康展开税务和土地使用调查。尽管台湾官员和分析人士将这些调查解释为中国希望富士康创始人郭台铭(Terry Gou)放弃参加明年1月份台湾总统选举的计划,也有一些人表示,中国政府也可能是在试图向富士康施压,迫使其抵制与中国脱钩。
国务院台湾事务办公室9月份曾表示:“任何企图‘唱衰’大陆经济、企图‘脱钩断链’的言行都是别有用心的、徒劳无效的。大陆始终是台胞台商发展的最佳选择。”
与中国大陆的经济完全脱钩恐怕是不可能的,即使有可能,对台湾也将极为不利,更不用说对中国而言了。
台北,富士康创始人郭台铭的竞选广告牌。图片来源:LAM YIK FEI/BLOOMBERG NEWS
富士康等台湾大公司在零部件、测试和销售方面重度依赖中国。台湾的电子零部件进口仍约有25%来自大陆。
如果势头不如从前的中国经济恢复强劲增长,双方的博弈可能发生变化,重新出现有利于大陆的情形。大陆的中国共产党称台湾是中国的一部分,尽管中共从未统治过台湾。在台湾今年以来的进出口商品贸易总额中,对中国大陆的贸易额约占21%,对美国的贸易额则占14%,不过后者所占份额已从2018年的11%上升。
在野党国民党的国际事务部主任黄介正(Alexander Huang)说,他的直觉是,相关大型制造企业将努力留在中国市场,即使条件严苛。他表示,如果与那些企业主交谈,他们会说,不,绝不可能把市场拱手让给竞争对手。国民党的支持者包括与大陆有关联的商界人士。
即便如此,仍有许多因素在推动台湾重塑与中国的经济关系。
川普(Trump)时代的关税和拜登(Biden)政府的出口管制提高了从中国采购的成本,在某些情况下甚至禁止从中国采购。美国公司正在推动其台湾供应商实现采购多元化,而中国工资的上涨也削弱了中国对外资的吸引力。
台湾人长期以来对中国的情绪变化——以及中国以其经济影响力来惩罚台湾的行为——也是推动因素。中国已禁止进口菠萝等台湾农产品,并在2022年禁止石斑鱼进口,还对赴台旅游施加限制。
这些限制措施在一定程度上适得其反,迫使台商另谋他路。
寻找新市场在台湾从事养鱼业的Chang Chia-sheng说,十年前他的主要出口目标是中国大陆。但随着地缘政治紧张局势攀升,他把目光投向了其他地方。他说,自2018年以来,面向美国的销售额猛增了四倍。Chang,在美国,事情似乎更好办。
美国和台湾于5月就一系列深化关系的贸易和投资措施达成协议,但该协议并未降低关税。
根据标普全球(S&P Global)的数据,在截至2023年6月的季度,制造世界上大多数最尖端逻辑芯片的台积电63%的收入来自美国,高于2018年同期的54%。目前,台积电仅有12%的收入来自中国买家,低于2018年第二季度的22%。
台湾政府还鼓励与东南亚、南亚、澳大利亚和新西兰建立更紧密的经济联系。2016年推出的“新南向政策”在台湾引起了激烈的争论,国民党认为发放奖学金等促进关系的措施代价不菲,并不值得。
渔民在台湾南部的一个加工厂捕捞和准备鱼鲜产品。图片来源:CHANG CHIA-SHENG
但台湾对“新南向”贸易伙伴的出口额在2023年前九个月已增至660亿美元,比2016年同期高出约50%。
台湾经济部长王美花在接受采访时表示,坦率地讲,台湾是在被动回应有关要更加多样化贸易伙伴的需求。她说,台湾需要自己管理风险,但也更需要盟友与台湾一起化解这些风险。
根据司尔亚司数据信息有限公司(CEIC)的数据,2023年第三季度,美国和东南亚六大经济体合计占到台湾出口额的36%,这是自2002年以来首次超过按季度计算的对中国大陆和香港的出口比例。
今年9月份,中国大陆市场在台湾出口总额中的占比不到21%,是2008年全球金融危机以来的最低比例。
根据台湾政府的数据,台湾对中国大陆的外商投资在21世纪10年代初的大部分时间里稳定在每年100亿美元左右,但在2018年末急剧下降,此后一直保持在这一水平的一半左右。2023年至今,台湾仅有13%的投资流向中国大陆,25%流向亚洲其他地区,近一半流向美国。
去年代表华盛顿智库战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)进行的一项对台企的调查发现,近60%的台企已经或者正在考虑将部分生产或采购迁出中国,这一比例明显高于欧美企业。
台湾冷冻食品加工公司元家企业(Yen and Brothers)的CEO颜志杰(Jay Yen)说,他的公司获得了约7.5万美元的政府补贴,用于向美国消费者推销产品。他说,中国现在只占其收入的3%左右。
尽管如此,颜志杰称,如果你真的要考虑中美开战的风险及其对台湾的潜在影响,你也许会把赌注押在第三国——既不是中国也不是美国。
一位厨师在加利福尼亚州的一家杂货店准备台湾公司元家的产品。图片来源:YEN AND BROTHERS
潮流转向
20世纪70年代末,中国开始开放经济,台湾企业位于首批投资者之列。
到了21世纪头10年,中国融合两岸经济的策略似乎取得了成功,2010年,台湾逾28%的产品出口至大陆,10年前这一占比不到4%。
两岸直航实现了几十年来的首次正常化。大陆游客获准赴台湾自由行。
到2014年,随着越来越多的台湾人对过度依赖中国愈发感到担忧,这种风向出现了转变。学生示威者对一项本会加深与中国关系的贸易协定进行了抗议,该协定后来被放弃。2016年上任的台湾总统蔡英文一直在推动台湾经济的多元化。
作为回应,中国将贸易问题进一步推向聚光灯下。
今年4月,中国对台湾的贸易限制展开调查,称台湾对大陆2,400多项产品输入台湾地区采取单方面限制措施,违反了世界贸易组织(World Trade Organization)的规定。中国商务部10月份宣布,该调查将延长至明年1月12日,也就是台湾即将举行大选的前一天。
台湾政府称这些调查是出于政治动机。
中国官员暗示,根据2010年国民党领袖马英九担任总统时签署的一项协议,中国政府可能会部分终止给予台湾产品的关税优惠。北京方面还对台湾最近与美国达成的贸易协议作出愤怒回应。
对于台湾企业来说,在中国以外的地方建设和运营新工厂既不便宜,也很艰难。富士康和苹果公司的另一家供应商纬创资通(Wistron)在印度的工厂时常发生抗议活动,导致工厂运营中断。今年9月,一场大火导致位于泰米尔纳德邦的一家台湾工厂停产。
图为台湾高雄Chang Chia-sheng的渔场。图片来源:CHANG CHIA-SHENG
不过,一些台湾商人显然已经对中国心存芥蒂。
Leo Chiu说:“电子业已经不是台湾人的天下,是大陆的。”他在中国大陆一家电子制造商的质量控制部门工作了14年,后来认为自己在这里已没有上升空间,于2019年返回台湾。他说,他的许多老同事都离开了。
“先是习近平要下台,还有可能改变的,”Chiu说。“但是我觉得很难。”
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来源:华尔街日报网
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